NOTE DE SYNTHESE SUR L'ACCOMPAGNEMENT DE OFSAD :
" Projet de revitalisation des structures de dialogue dans le district
de santé de Dschang "
(Avril 2004)
Au terme de la première étape d'exécution du "Projet
de revitalisation des Structures de Dialogue dans le District de Santé
de Dschang"; le principal indicateur de résultat à retenir
est:
"La validation (l'acceptation) des habitants des aires de santé
de leur nécessaire et indispensable implication dans la prise en charge
de leurs problèmes de santé."
Ce résultat est relié à un certain nombre d'indicateurs
d'activités, notamment :
- Une (01) première séance de travail élargie aux habitants
de chaque aire de santé pour leur présenter les objectifs, les
résultats attendus et leur expliquer les enjeux du projet;(cette séance
avait été animée par les cadres de OFSAD)
- Une (01) séance de diagnostic communautaire au sein de chaque aire
de santé; (cette séance avait été animée
par les cadres de OFSAD et regroupaient outre les responsables des structures
de dialogue, les chefs traditionnels, les habitants allogènes et autochtones
)
- Une (01) séance de synthèse au niveau du chef lieu du District
de santé ( les responsables des structures de dialogue étaient
associés à ceux des autres secteurs d'activités publics
et privés. Les autorités administratives et les maires y avaient
aussi pris part. cette séance avait été animée par
les cadres de OFSAD)
- Une (01) seconde séance de travail élargie aux habitants de
chaque aire de santé pour leur présenter les résultats
obtenus au cours de la séance de synthèse. (Celle-ci était
co-animée par les cadres de OFSAD et le chef de District de santé)
N.B) Au total, ces différentes séances de travail, ont regroupé
1220 personnes dans les proportions de :25% de femmes et 75% des hommes.
Si l'indicateur de résultat ci-dessus mentionné, est la
principale mesure de la première amorce vers l'émergence
d'un mouvement local dans lequel les populations s'identifieraient pour
assumer conjointement avec les professionnels de la santé de leur District,
la responsabilité des décisions et des activités à
mener face à leurs problèmes spécifiques de santé;
l'effet immédiat de ce résultat est ressenti à travers
le questionnement formulé par les habitants sur le mode opérationnel
de leur participation active dans la revitalisation de leurs structures de dialogue
et partant de leurs centre de santé.
D'un autre côté, les principaux besoins exprimés par les
habitants sont de l'ordre:
- des matériels et équipements médicaux adéquats;
- de l'assainissement de leur environnement physique et social;
- de l'approvisionnement en médicaments appropriés à leurs
maladies et des prestations para-médicales;
- de la dotation des centres de santé en personnel médical qualifié
et autres personnel d'appui.
Aussi; face à l'insatisfaction des attentes immédiates et à
terme des populations, les cadres de OFSAD avait proposé qu'une recherche-action-stratégique
soit engagée sur les possibilités de prise en charge par les populations
elles-mêmes de leurs problèmes de santé.
A ce niveau de réflexion, quelques présuppositions avaient été
définies à savoir :
- La solidarité de tous les habitants ;
- La collaboration des autres acteurs de l'environnement socio-économique
et professionnel notamment les mairies rurales et urbaines;
- La disponibilité des fonds propres au sein de chaque aire de santé.
Fort de tout ce qui précède, un atelier d'échanges d'expériences
sur la "participation communautaire et la gestion des structures de dialogue"
fut organisé à l'intention d'une quarantaine de responsables des
neuf structures de dialogue concernées.
L'objectif et l'enjeu de cet atelier ont été définis de
la manière suivante :
- Objectif :
Améliorer les compétences des responsables des structures de dialogue.
- Enjeu
Améliorer les mécanismes (modalités) de fonctionnement
des structures de dialogue.
La capitalisation des résultats de cet atelier et de l' expérience
positive de NDOH-DJUTITSA en la matière ont permis de valider la présupposition
suivante: "la survie des structures de dialogue incluant une meilleure
résolution des problèmes de santé des populations passe
par la création d'un fonds communautaire de gestion de la santé"
Pour faciliter une appropriation des habitants à la base des résultats
obtenus au cours de cet atelier, il fut organisé une séance de
sensibilisation au sein de chaque aire de santé.
Les responsables de chaque structure de dialogue furent mis à contribution
aux côté des animateurs de OFSAD.
L'objectif et l'enjeu de cet atelier ont été définis de
la manière suivante :
- Objectifs :
" Présenter les principaux résultats obtenus au cours de
l'atelier d'échanges d'expériences ;
" Susciter l'adhésion de la population pour la création d'un
fonds communautaire pour la gestion des structures de dialogue.
- Enjeux
" Renforcer la solidarité entre les habitants pour créer
les conditions optimales d'une pleine participation de la communauté
dans la gestion et au financement des activités de santé.
" Améliorer la capacité financière propre de la communauté
des aires de santé.
- Principaux résultats obtenus
" Un système d'épargne basé sur des cotisations individuelles
est adopté et mis en uvre.
Taux moyens de cotisation par sexe:
FEMME: 600 F/3 mois
HOMME: 1000F/3mois
" Les habitants adoptent la stratégie de développement des
activités génératrices de revenus, destinés à
approvisionner le fonds communautaire.
" Un bureau (provisoire) de gestion est mis en place et est composé
de :
1 Président
1 Secrétaire Général
1 Trésorier
1 Commissaire aux comptes
les participants ont donné mandat aux membres de ce bureau de poursuivre
la sensibilisation dans les villages, d'ouvrir un compte de dépôt
dans une institution bancaire du type MC2, BICEC et de recueillir les différents
avis des autres habitants de la communauté sur l'opportunité et
l'utilisation des sommes déposés dans ce fond.
- Effets immédiats
- neuf bureaux de gestion sont mis en place et les 4 responsables sont élus
par voie de vote et démocratiquement ;
- Trois cent soixante neuf mille francs CFA(369.000 FCFA) épargnés
spontanément dans l'ensemble des 9 aires de santé.
- Chaque bureau dispose d'un fond en nature constitué de 11 moustiquaires
mis en vente (ces moustiquaires ont été offerts par OFSAD à
titre de soutien et de motivation à la mise en place du fond). La vente
de chaque moustiquaire procure à la caisse du fonds une dividende de
500 FCA
Sur la base des avis recueillis par ces 9 bureaux, OFSAD avait organisé
une séance de synthèse à FOKOUE.
Cette séance de synthèse avait regroupé 3 responsables
des bureaux de gestion (le président, le secrétaire général
et le trésorier) et les neufs COSA. Le chef de district de santé
assistait à ladite réunion et était entouré du représentant
du Délégué provincial de la santé de l'ouest. Objet
de la séance: Vers la création d'un cadre de concertation communautaire.
Objectifs: Définir la forme juridique du cadre de concertation Elaborer
le contexte réglementaire Mettre en place un mécanisme de fonctionnement
approprié qui vise à développer une synergie avec les structures
de dialogue. Enjeux Créer un cadre de concertation légal et représentatif
de la communauté qui vise à accroître durablement la capacité
d'autofinancement (CAF) des comités de santé Principaux résultats
obtenus Mise au point sur les termes suivants : COMITE : Groupe de personnes
délégué ayant reçu mission pour une affaire particulière.
Par exemple : le COSA (comité de santé) est un organe consultatif
réunissant les délégués de la population, les personnels
de la santé et dont le rôle principal est veiller au respect des
règles sur la santé. ASSOCIATION : Groupement de personnes réunies
dans un dessein commun non lucratif. COMMUNAUTE : Caractère de ce qui
est commun . Ensemble des habitants d'un même lieu.
Forme juridique du cadre de concertation: "ASSOCIATION" Vocation
de l'Association : est de disposer d'un fonds communautaire de gestion des activités
de santé et favoriser les conditions de dialogue et les principaux acteurs
de l'aire et du district de santé( secteur public, collectivités
locales, secteur privé et société civile ) L'Association
poursuit les objectifs ci-après : " mobiliser les ressources financières
internes et rechercher les financements extérieurs auprès des
ambassades, bailleurs de fonds bi-multilatéraux. Elle facilite l'acquisition
des équipements médicaux, infrastructures, médicaments
et appuie la prise en charge des frais de fonctionnement du centre de santé,
contribue au financement des activités communautaires de santé
(aménagement d'une source d'eau potable, creusement d'une latrine, prise
en charge des indigents
). Pour atteindre ces objectifs, l'Association
réalisera les activités de sensibilisation des habitants, groupes
d'individus et autres habitants de la communauté. Du recensement de la
population totale et du suivi du rythme d'adhésion et du paiement des
obligations de ces adhérents. De l'examen des besoins en investissements
et fonctionnement présenté par le COSA et le suivi des réalisations
effectués par le COSA et le COGE. De l'organisation des ateliers d'échanges
avec les autres acteurs (les mairies, les services administratifs, les ONGs,
les confessions religieuses et bailleurs de fonds) Dénomination adoptée:
Association promo santé de
(nom de l'aire de santé) Sigle
adopté : ASS-PROSA
.. Statut adopté constitué de5
titres à savoir : -titre 1 : de la création -titre 2 : du but-des
objectifs -des activités -titre 3 : des membres -titre 4 : de l'organisation
-titre 5 : des dispositions diverses et finales Les statuts seront légalisés
(loi:) par les soins de OFSAD Les règlements intérieurs seront
élaborés en temps opportun avec l'appui de OFSAD. N.B) Les neufs
séances de sensibilisation et la séance de synthèse ont
mobilisé un effectif de 882 personnes dans les proportions de35% des
femmes et 65% des hommes.
Encadré : Association Promo-Santé " ASS-PROSA
.. La
forme Associative correspond aux aspirations souhaitées et voulues par
les populations de chaque aire de santé. La forme Associative est un
outil légal qui consolide la solidarité des membres adhérents
et permet de développer l'esprit de la volonté responsable. Chaque
habitant est interpellé à travers son adhésion à
l'Association. La forme Associative matérialise et formalise le concept
de " communauté ". Ce concept offre très souvent aux
personnes peu responsables, la possibilité de se soustraire de leurs
obligations. POURTANT, La santé est l'affaire de tous, par ce fait, jeunes,
adolescents, femmes et hommes sont tous des membres potentiels et individuels,
à part entière de l'ASS-PROSA dans chaque aire de santé.
Chaque adhérent potentiel est appelé à devenir un adhérent
effectif. Cette effectivité se mesure par deux indicateurs de résultats
à savoir : - le paiement des frais d'adhésion (payable une seule
fois durant toute la durée de vie de l'ASS-PROSA
. - le paiement
des frais de cotisation trimestriels
Ce mode d'organisation (cette structuration)
offre aux populations des possibilités de constituer leur propre capital
financier. L'ASS-PROSA
devient une personne morale où chaque habitant
adhérent s'identifie et peut valablement discuter en Assemblée
Générale des problèmes liés à la santé
de sa famille et de celle des autres familles de la communauté. L'ASS-PROSA
offre
ainsi un cadre réel de concertation où les suggestions de chacun
sont pris en compte, discutées, validées. Grâce à
ce cadre, les résolutions doivent se prendre de manière démocratique.
A terme, l'ASS-PROSA est l'outil par excellence de financement des COSA et des
centres de santé car, sa mission principale est de mobiliser des fonds
intérieurs et extérieurs. A ce titre, les problèmes exclusivement
d'ordre technique sont du ressort des COSA, qui devront toujours examiner la
justesse des besoins en investissements de santé et autres besoins
.
L'ASS-PROSA devra donc rechercher des financements additifs à travers
des demandes de financement bien montées avec l'appui des experts de
OFSAD. Les sources de financement pour octroyer des aides financières
sont légions
.à condition que les demandes d'aides soient
pertinentes et inscrites dans un processus qui intègre les besoins réels
des populations à la base
"L'ASS-PROSA garantit la pleine
participation des communautés à la gestion et au financement des
activités de santé
Et
favorise à cette communauté
de constituer de manière responsable la pleine capacité financière
à l'investissement et au fonctionnement des conditions de santé
accessibles à tous les habitants de l'aire
..
Question :La pérennisation d'un tel dispositif est elle assurée?
..
La pérennisation d'un tel dispositif associatif s'inscrit dans l'optique
d'une véritable émergence d'un mouvement local dans lequel les
populations s'identifient pour assumer conjointement avec les professionnels
de la santé de leur District la responsabilité des décisions
et des activités à mener face à leurs problèmes
spécifiques de santé Nous pensons que le moment est arrivé
pour que soient définis les indicateurs d'impact à partir desquels
nous pourrons mesurer (apprécier) le niveau d'influence de ce nouveau
dispositif sur les besoins en santé exprimés par les habitants
des aires et leur fréquentation dans les centres de santé. A ce
titre, des axes d'intervention ont déjà été définis
par OFSAD. Ceux-ci ont pris en compte la préoccupation de faire bénéficier
aux autres aires de santé les leçons apprises dans le cadre de
notre intervention auprès des neuf premiers aires. Nous estimons pour
notre part, et sauf avis contraire des responsables des services de santé
de la Province de l'Ouest incluant celui de l'Assistant du PASS; que les propositions
faites par OFSAD devraient être examinées et devraient s'inscrire
dans la poursuite de l'appui contractuelle de l'Union Européenne.
FUTURE PROJECTS: ACTION PROGRAMME ON CHILD LABOUR
Between now and the year 2006 we would have taken 269 children out of worst
forms of labour, insert 100 children in schools, facilitate the development of
small income yielding occupations, insert 169 youths professionally in cocoa
plantations, contribution to amelioration of health and social life of 200 women.
WORKING SCHEDULE
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Activities |
Date from the beginning (2004) |
Completion date
(End-2005) |
Persons in charge
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1 To identify the worst shapes of work children within the FUPROCALE in the
Department of the LEKIE
|
June 1, 2004
|
June 30, 2004 |
OFSAD |
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2 To plan in a consensual way the solutions with the identified problems |
July 1, 2004
|
July 30, 2004 |
OFSAD/Target group/ILO |
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3 To Sensitise / mobilise on the problems social, medical, legal and of
legislation of work met in the exploitations cacao-plantations |
September 1, 2004 |
October 2005
|
OFSAD/Target group/ILO
And other partners |
|
4 To organize two open days on the child work
|
1st open day
November 2004 |
2nd Open days
August 2005 |
OFSAD/Target group/ILO
And other partners |
|
5 To organize a two days seminar on the industrial legislation and social
protection
|
1st seminar
November 2004 |
2nd seminar
August 2005 |
OFSAD/Target group/ILO
And other partners |
|
6 To organize trainings so much traditional
as well as abstract
|
December 2004 |
October 2005 |
OFSAD |
|
7 To create a committee of vigilance / monitoring and a network of support
for the rights of the children
|
April 2005 |
November 2005 |
OFSAD/Target group/ILO
And other partners |